黑龍江省高級人民法院主辦

 

黑龍江省高級人民法院關于為社會主義現代化新龍江建設提供司法服務和司法保障的意見

  發布時間:2019-05-05 18:36:36


黑龍江省高級人民法院
關于為社會主義現代化新龍江建設提供司法服務和司法保障的意見 

全省各級法院: 

  為深入貫徹落實黨的十九大和省委十二屆二次全會精神,緊緊圍繞全會提出的落實“七大戰略”、建設“六個強省”、打好“六個攻堅戰”、建設“五個新龍江”的決策部署,充分發揮司法審判職能作用,為社會主義現代化新龍江建設提供有力司法服務和司法保障,根據全省法院工作實際,制定本意見。 

  一、深入貫徹落實新發展理念,服務和保障富強新龍江建設 

  1.圍繞中央、省委重大戰略部署,著力改善投資和營商環境。嚴格落實《最高人民法院關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》,依法平等保護各類市場主體的合法權益,堅持對不同所有制主體、不同行業利益主體訴訟地位平等、法律適用平等、權利保護平等、法律責任平等、發展機會平等的原則,推動形成公平公正、規范有序、合作共享、充滿創新活力、健康發展的營商環境。嚴格落實《最高人民法院關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》,充分保護非公有制經濟的合法權利,維護非公有制經濟的穩定經營,促進我省非公有制經濟轉型升級和健康有序發展。 

  2.加大產權司法保護力度,推動建立健全產權保護法律制度體系。深入貫徹落實中央、最高人民法院、省委關于加強產權保護工作一系列重要工作部署,妥善處理歷史形成的產權案件,開展涉產權錯案冤案甄別、糾正活動,對受理的涉產權糾紛申請再審案件進行梳理,符合再審條件的案件,依法啟動再審程序。對確屬存在事實不清、證據不足、適用法律錯誤等問題的案件,堅決依法糾正,尤其是要妥善處理與政府行為有關的產權申訴案件,對于政府在招商引資、與社會資本合作等活動中依法形成的各類合同,因政府換屆、領導人更迭等原因導致違約、侵犯投資主體合法權益的,或者因法定事由改變政府承諾和合同約定給投資主體造成損失而未予補償的,以及政府在土地、房屋等財產征收過程中,沒有依法給予被征收者公平合理補償的,要依法再審和改判。 

  3.加大知識產權司法保護力度,保障創新驅動發展戰略實施。積極推進《黑龍江省深入實施知識產權戰略行動計劃(2015-2020)》實施,發揮知識產權司法保護對激發全社會創新動力、創造潛力和創業活力的作用,營造大眾創業、萬眾創新的環境氛圍。綜合運用知識產權民事、刑事和行政審判,加大對各種侵犯知識產權行為的制裁力度。積極響應我省改造升級“老字號”,深度開發“原字號”,培育壯大“新字號”的經濟發展戰略,妥善審理涉及商業秘密、農業機械專利產品、植物新品種和原產地標志保護等案件,加強對我省馳名商標、特色產品商標、傳統文化特色品牌和其他知名品牌的司法保護,保障我省獨具的傳統文化、優勢產業和特色農林牧業等行業健康發展。 

  4.不斷提升涉外審判工作水平,服務開放型經濟新體制建設。認真貫徹落實省委關于全力推進我省經濟對外開放轉型升級的部署,妥善審理好涉外、涉港澳臺、涉僑民商事案件,充分發揮哈爾濱新區及其他國家級邊境經濟合作區、邊民互市貿易區和綜合保稅區相關法院在審理涉外商事案件中的司法保障作用。圍繞“一帶一路”法治保障、邊境貿易地區與區域經濟合作司法保障等新問題、新情況開展前瞻性調研,積極建言獻策,不斷提升服務保障我省“走出去”戰略實施及外向型經濟發展的司法能力水平,打造合作共贏的營商格局。 

  5.妥善審理金融糾紛案件,切實維護金融安全。緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務,積極穩妥地開展金融審判工作,促進我省經濟和金融良性循環、健康發展。依法規制逃避金融監管、進行制度性套利的違規行為。依法追究違法金融行為的法律責任,保障投資者和金融消費者的合法權益。開展打擊逃廢銀行債務專項活動,集中整治逃廢銀行債務行為。 

  6.進一步加強破產審判工作,助力轉方式調結構攻堅戰。認真貫徹落實中央、省委關于供給側結構性改革的戰略部署,積極依法受理、審理涉及公司強制清算、破產清算、破產重整案件,做好執行轉破產程序的銜接,引導和督促市場主體有序退出,助推我省產業結構升級,打造現代產業新體系。積極探索根據破產案件的難易程度進行繁簡分流,推動建立簡捷高效的快速審理機制。推動建立府院聯動工作機制,妥善解決企業破產過程中出現的各種問題。推動設立破產費用專項基金,為“無產可破”案件提供費用支持。 

  7.依法嚴懲各類經濟犯罪,維護市場經濟秩序。加強涉及市場經濟秩序、國家宏觀調控、金融證券、知識產權等領域犯罪案件的審判工作。依法嚴懲貸款詐騙、票據詐騙、制售假幣等嚴重擾亂金融秩序犯罪,以及以高利息或高回報為誘餌,針對社會公眾實施的非法集資、傳銷等涉眾型經濟犯罪;依法嚴懲制售假冒偽劣商品、走私、侵犯知識產權等擾亂市場經濟秩序犯罪,以及各種逃稅、騙稅、偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票等涉稅犯罪;依法嚴懲發生在大項目建設過程中的貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪和工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、經銷等多發、易發領域的商業賄賂犯罪。 

  8.堅持罪刑法定,確保無罪的市場主體不受刑事追究。嚴格罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕原則,客觀分析改革開放以來各類企業特別是非公有制經濟主體的不規范經營行為,對定罪依據不足的要依法宣告無罪。堅持寬嚴相濟的刑事政策,對市場主體及公司、企業或其他經濟組織的負責人犯罪情節較輕、社會危害性較小或具有從輕減輕情節、從寬處罰效果較好的,依法適用寬緩刑罰,最大限度地支持市場主體正常生產經營。嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪的法律政策界限,特別是企業正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、非公有制經濟主體參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產等的界限,防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪,增強各類市場主體創業信心。 

  9.推進根本上解決執行難問題,充分保障勝訴當事人合法權益的實現。不斷完善綜合治理執行難工作格局,堅決打贏“基本解決執行難”攻堅戰,充分運用指定執行、提級執行、協同執行等措施,集中執行資源和力量,對“骨頭案”“老大難”案件,窮盡找人、找錢、找物措施,依法用好用足強制手段,逐案突破,有效破解執行難題。 

  二、切實滿足人民群眾多元化司法需求,服務和保障民主法治新龍江建設 

  10.進一步完善便民利民措施。暢通立案渠道,對依法應當受理的案件要做到“有案必立,有訴必理”,堅決杜絕違法把企業和群眾拒之法院門外的現象發生;建設好、管理好、運用好訴訟服務平臺,積極踐行“四零”服務承諾,全面整合訴訟服務功能,規范訴訟服務流程,依托信息化建設充分利用“一線五平臺”提高訴訟服務的智能化水平,努力“讓信息多走路、群眾少跑腿”;落實司法救助、援助政策,依法為有困難的當事人減緩免訴訟費;為殘疾人、未成年人等指定援助律師;為信訪當事人提供第三方援助;落實好首問負責和釋法解疑制度;積極推進跨域立案、法律援助工作站全覆蓋、公證參與法院司法輔助事務等試點工作。 

  11.進一步加強訴訟指導。從現階段當事人參與訴訟的能力和條件差異較大的實際出發,在保證程序公正和平等對待的前提下,注意為當事人特別是沒有委托律師的當事人參與訴訟提供必要的程序性指導與幫助;對當事人申請調取證據,符合法律規定的,或者認為有必要調查、核實的證據,應當依職權調取、核實,要讓有理無錢的當事人打得起官司,讓有理有據的當事人打得贏官司,讓打贏官司的當事人及時實現權益。 

  12.進一步嚴格公正司法。發揮司法作為經濟社會發展“風向標”和“晴雨表”的功能,發揮司法作為維護社會公平正義最后一道防線的作用,建立冤假錯案糾錯機制,加強案件審判監督管理,嚴格案件質量評查,力爭把每一起案件都辦成鐵案;大力推進以落實審判責任制為核心的各項司法改革,強化承辦法官、審判長、合議庭的作用,切實實現“由審理者裁判、讓裁判者負責”;認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的紀律、通報和責任追究規定》,消除影響法官依法獨立公正行使審判權的體制機制障礙,建立權責明晰、權責一體的審判權運行機制。 

  13.進一步推進司法公開。確保案件當事人及時準確獲得案件信息,知曉辦案進展,將辦案全程置于群眾監督之下,讓涉訴企業和群眾打一個清楚明白的官司。依托法院政務門戶網站、官方微博、微信、新聞客戶端等自媒體,發布司法信息,推進司法公開。通過直播庭審活動、公布裁判文書、發布典型案例等方式,推動黨政領導干部帶頭尊法學法守法用法,增強其運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發展的意識和能力,引導廣大群眾增強對各類風險的防范意識和遵法守法意識,弘揚社會主義法治精神,營造和維護龍江法治好環境、發展好環境,推進法治黑龍江建設。 

  14.切實保障公民民主政治權利。妥善處理好涉及選舉權、被選舉權等與公民民主政治權利密切相關的矛盾糾紛,依法保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。 

  15.進一步規范市場行為,引領有序競爭。依法規制不正當競爭和壟斷行為,維護公開、公平、公正的市場競爭秩序。通過行政司法裁判,進一步規范行政機關行政許可和審批等具體行政行為,通過探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄體制,打破部門壟斷和地方保護,推動形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。 

  16.全面推進法治政府建設。依法受理、公正審理行政訴訟案件,維護公民、法人和其他組織合法權益,促進行政機關依法行使職權。堅持實行行政審判“白皮書”制度和發送個案或類案司法建議,梳理分析行政執法中存在的問題,及時提出規范行政執法的意見建議。積極推動被訴行政機關負責人出庭應訴,增強領導干部的法治思維、法治意識和依法行政觀念,實現行政糾紛實質性化解。 

  三、充分發揮司法審判懲惡揚善的功能,服務和保障文明新龍江建設 

  17.將社會主義核心價值觀融入司法工作中。充分發揮司法裁判對社會價值的規范、指導、評價、引領作用,弘揚真善美,打擊假惡丑,真正使符合社會主義核心價值觀的行為受到保護,使違背社會主義核心價值觀的行為受到制裁。 

  18.依法保護、鼓勵誠實守信行為,制裁失信行為,促進社會誠信體系建設。嚴格依法追究虛假訴訟、惡意訴訟、提供虛假證據、妨害作證等行為人的法律責任,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。進一步拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍,強化失信被執行人名單公示、限制高消費、限制出境、限制融資、限制投資置業等懲戒手段,讓失信被執行人處處受限、寸步難行。嚴厲打擊拒執犯罪,依法追究拒不執行人民法院判決、裁定的被執行人、拒不履行協助執行義務的協助執行義務人的刑事責任,推進打擊拒執犯罪常態化。 

  19.維護公序良俗。深刻理解、準確把握公共秩序和善良風俗的時代內涵和建設重點,大力倡導“與人為善”“以和為貴”“寬容互讓”“尊老愛幼”“助人為樂”“見義勇為”等高尚行為。充分發揮調解、和解、協調等方式在糾紛解決中的重要作用,努力營造人與人之間相互尊重、相互理解、和諧相處、友善相待的社會氛圍。通過具體案件的處理引領良好的社會風尚,使講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等中華優秀傳統文化在新的歷史條件下得到弘揚和傳承,促使道德和法律共同發揮作用,實現依法治國與以德治國整體推進。 

  20.進一步加強司法隊伍建設。用黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,推進司法改革,提升司法質效,增強司法能力,提高為龍江發展大局服務的水平。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持之以恒正風肅紀,嚴格規范司法行為,嚴懲司法腐敗,堅決杜絕“人情案、關系案、金錢案”,確保法官清正、法院清廉、司法清明。 

  四、促進形成共建共治共享的社會治理格局,服務和保障和諧新龍江建設 

  21.依法嚴懲各類侵犯人身財產安全犯罪行為。嚴厲打擊殺人、搶劫、爆炸、毒品、黑社會性質組織等嚴重暴力犯罪和嚴重危害人民群眾安全的犯罪,確保人身和公私財產安全,增強廣大人民群眾和各類市場主體的安全感;嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪行為,依法嚴懲國家機關工作人員在履行監管職責過程中的貪污、賄賂、瀆職犯罪;依法嚴懲基層惠農、扶貧政策實施和土地征收等過程中的職務犯罪,以及基層執法活動中的瀆職侵權犯罪,形成有效震懾。 

  22.依法妥善處理涉民生案件。認真貫徹落實省委關于推進共享發展的部署,高度關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,重點審理好涉家庭、婚姻、教育、就業、醫療和社會保障等民生案件,維護人民群眾合法權益。促進就業創業、教育公平和社會保障體系建設,使龍江百姓在共享發展中有更多獲得感、更強幸福感。對涉民生案件主動、快速、優先執行,定期開展涉民生案件集中執行活動,建立執行專項救助資金,對道路交通事故人身損害賠償執行案件中生活困難的受害人及家庭進行救助,切實保障人民群眾切身利益。 

  23.積極推進訴調對接平臺建設。深入貫徹落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》,持續拓展特邀調解名冊范圍,加快推動各類非訴訟調解試點工作,加強多元化解與訴訟服務的深度融合、一體推進,形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力,努力把社會矛盾糾紛控制在初始階段,化解在基層一線。 

  24.積極推進家事審判方式和工作機制改革。依法妥善審理好婚姻家庭、繼承糾紛等家事案件,準確把握和處理保護婚姻自由與維護家庭穩定的關系,全面保護當事人的身份利益、財產利益、人格利益、安全利益、情感利益。推進家事審判專業化,成立家事審判庭或專門合議庭,探索在家事審判中引入心理咨詢、疏導服務和家事調查員等制度。 

  25.全面推進依法治訪和源頭治理。深入推進訴訪分離改革,將信訪納入法治化軌道,推動律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作,動員有業務專長、有群眾威信的第三方人員參與信訪案件化解。對無理纏訪、鬧訪行為要加大治理和打擊力度,確保當事人依法進行權利救濟、依法按程序解決問題。提高案件審判質效,確保案件審理法律效果、社會效果的統一,實施涉訴信訪源頭治理。 

  五、深入推進環境資源審判工作體制機制改革,服務和保障美麗新龍江建設 

  26.妥善審理各類環境資源案件。認真貫徹落實省委關于可持續發展戰略和建設“生態強省”的部署,依法嚴懲污染環境、破壞資源犯罪,嚴厲打擊制污排污、擅自進口或非法處置進口固體廢物等各種污染環境和破壞林業資源、礦產資源、土地資源、水資源、生物資源等違法犯罪行為,嚴懲國家機關工作人員在環境資源保護執法過程中的貪污賄賂、瀆職失職等犯罪行為;依法審理環境資源民事案件,正確適用舉證責任分配規則,加重被訴侵權人的舉證責任,由其對法律規定的免除責任、減輕責任情形或其行為與污染損害后果之間無因果關系承擔舉證責任,合理確定侵權人、共同侵權人和第三人的民事責任份額和責任方式,以及環境影響評價機構、環境監測機構、從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構在有關環境服務活動中的民事責任;依法審理環境資源行政案件,既要從程序上審查行政機關的執法程序是否合法,也要從實體上審查行政許可、行政處罰等行為是否符合法定標準,督促依法履職,提高行政效能。 

  27.大力推進環境民事公益訴訟。依照民事訴訟法、環境保護法和海洋環境保護法等有關法律規定,充分保障法律規定的機關和有關組織的環境民事公益訴權,依法及時受理符合條件的公益訴訟。大力推進檢察機關提起環境公益訴訟工作。加大對環境公益訴訟原告的司法救助力度,法律規定的機關和有關組織向人民法院依法申請緩交、減交或者免交案件受理費、保全申請費的,應當予以準許。原告勝訴的,可以根據案件具體情況,判令被告賠償預防損害發生或者恢復環境費用、破壞自然資源等造成的損失以及合理的律師費、調查取證費、鑒定評估費等訴訟支出。 

  28.建立環境資源恢復性司法機制。積極探索限期履行、勞務代償、第三方治理等生態環境修復責任承擔方式。在環境資源侵害賠償案件審理中,凡有恢復原狀可能的,應在判令侵權人賠償損失的同時,根據案件具體情況,判令侵權人復植、補種或者恢復環境。侵權人在規定期限內拒絕承擔環境恢復責任或者無正當理由不能完成環境恢復的,可以由他人替代履行,費用由侵權人承擔,并可視情節輕重,對侵權人依法處罰。 

  29.建立環境資源案件專業化審判工作機制。對于條件成熟或者環境資源案件較多的法院,應積極探索環境資源刑事、民事、行政案件由環境資源專門審判機構歸口審理,優化審判資源,實現環境資源案件的專業化審判。未實行環境資源案件歸口審理的地區,要注重加強刑事、民事、行政審判機構之間的業務協調與溝通,形成環境資源審判的整體合力。探索建立環境資源案件集中管轄制度,確保此類案件得到優質高效審理。 

  30.完善環境資源保護聯動工作機制。加強與檢察機關、公安機關和環境資源保護行政執法機關之間的溝通協調,推動建立司法與行政執法相互銜接、相互配合、相互彌補、相互監督、聯動互動的環境資源保護新機制。完善環境資源保護聯席會議制度,共同研究解決執法、司法中遇到的新問題,通報涉環境資源保護案件有關情況,包括對相關行為或者案件采取聯動執行措施。

 
 

 

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